電力行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）取得的成績

電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺階。2019年，全社會用電量7.25萬億千瓦時，發(fā)電裝機20.1億千瓦，人均裝機1.44千瓦/人，年人均用電量約5186千瓦時/人。跨區(qū)輸電能力1.5億千瓦。

電力清潔低碳轉(zhuǎn)型取得新成效。非化石能源消費比重從2015年的12.1%提高到2019年的15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標。2019年，非化石能源發(fā)電裝機容量8.4億千瓦，占比42.0%，較2015年提高了7.2個百分點。“十三五”以來，非化石能源發(fā)電量增量占全社會用電量增量的52.3%，單位發(fā)電量二氧化碳排放強度累計下降50克/千瓦時。

電力安全高效發(fā)展達到新水平。2019年，火電、水電、燃氣輪機與核電機組的等效可用系數(shù)均達到90%以上，變壓器、架空線路等主要輸變電設(shè)施的可用系數(shù)均超過99%。電力需求側(cè)管理不斷優(yōu)化，2015-2019年，全國累計節(jié)約電量795億千瓦時，節(jié)約電力1976萬千瓦。

電氣化進程持續(xù)推進。2019年，全國電能占終端能源消費比重26%。2016-2019年，電能替代累計新增電量約5989億千瓦時，對全社會用電增長的貢獻率為38.5%。

電力裝備技術(shù)創(chuàng)新日新月異。發(fā)電行業(yè)持續(xù)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實現(xiàn)全面突破，柔性直流輸電技術(shù)取得顯著進步。

電力國際合作取得積極進展。大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極落實“一帶一路”倡議，截至2019年底，我國主要電力企業(yè)境外累計實際投資總額878.5億美元,對外工程承包新簽合同額累計2848.5億美元。

體制機制改革取得豐碩成果。電力價格形成機制逐步完善，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開，電力市場化改革紅利不斷釋放。電力市場交易機制逐步完善，市場化交易電量規(guī)模大幅提高，2019年，電力市場直接交易電量21771.4億千瓦時，占全社會用電量比重30%。

（二）發(fā)展形勢

電力需求保持剛性增長，終端用能電氣化水平持續(xù)提高。新舊動能轉(zhuǎn)換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均將帶動用電剛性增長。電能在工業(yè)、建筑、交通部門替代化石能源的力度將不斷加大，帶動電能占終端能源消費比重持續(xù)提高。

電力供給向清潔能源轉(zhuǎn)變，電力碳排放進入峰值平臺期。在“碳排放、碳達峰”目標下，電源發(fā)展動力由傳統(tǒng)煤電向清潔能源轉(zhuǎn)變。推動煤電與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，可有效減緩電力碳排放增長，降低電力碳排放強度，助力碳排放達峰。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強，綜合智慧能源形態(tài)逐步形成�？稍偕�能源發(fā)電、儲能以及“云大物移智”等先進技術(shù)創(chuàng)新培育，成為電力產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。電力與現(xiàn)代信息通信技術(shù)和控制技術(shù)深度融合，實現(xiàn)多能互補、智能互動。

體制改革深入推進，市場高效配置資源優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。電力市場體系逐步完善，逐步形成多買多賣的雙邊交易市場和電價形成機制。全國電力碳市場建設(shè)加快推進，將有力促進碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展、深入融合。

共建“一帶一路”持續(xù)推進，電力互聯(lián)互通逐步加強。隨著我國電力技術(shù)裝備制造加速轉(zhuǎn)型升級，將為我國在新形勢下?lián)尩萌�球電力產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)先發(fā)戰(zhàn)略機遇，加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動“一帶一路”沿線國家電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全球能源治理體系重塑進程中為迸發(fā)更多中國聲音開拓了新的空間。

（三）主要問題和挑戰(zhàn)

電力工業(yè)保障能源安全面臨挑戰(zhàn)。我國石油和天然氣對外依存度分別達到70%、45%，需要在供應(yīng)側(cè)加大清潔發(fā)電能源開發(fā)力度，在消費側(cè)持續(xù)提升電氣化水平。當前電力安全體系建設(shè)與能源安全保障要求尚不匹配，發(fā)生大面積停電的風(fēng)險始終存在。

清潔能源加大開發(fā)利用存在制約。流域龍頭水電站開發(fā)難度大。西部新能源發(fā)電基地“碎片化”開發(fā)情況較為普遍。核電的戰(zhàn)略地位尚需進一步明確。系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力存在制約，靈活調(diào)節(jié)電源裝機占比不到6%，煤電靈活性改造推進滯后。

電力系統(tǒng)整體能效水平亟待提高。部分地區(qū)已投運輸電通道利用率偏低，西南與“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè)滯后。電力需求側(cè)管理存在短板，系統(tǒng)源網(wǎng)荷亟待高效融合。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值電耗超出世界平均水平1倍，開展節(jié)能節(jié)電任重道遠。

深化電力體制機制改革任重道遠。電力市場建設(shè)配套體制機制未完全構(gòu)筑，電價形成機制尚未充分理順，現(xiàn)行《電力法》不適應(yīng)當前電力發(fā)展問題逐步凸顯。

二、發(fā)展目標

供應(yīng)能力。預(yù)期2025年，全社會用電量9.5萬億千瓦時，“十四五”期間年均增速5%；全國發(fā)電裝機容量28.5億千瓦，年均增速5.9%。人均裝機2.0千瓦/人，人均用電量6600千瓦時/人左右。

電源結(jié)構(gòu)。預(yù)期2025年，全國非化石能源發(fā)電裝機15.7億千瓦，占比約53.2%，較2020年提高7.9個百分點。非化石能源發(fā)電量占比約39.5%。

電網(wǎng)發(fā)展。預(yù)期2025年，跨區(qū)跨省電力流規(guī)模提高到3.7億千瓦，全國新增500千伏及以上交流線路9萬公里，變電容量9億千伏安。

清潔能源消納。2025年，確保平均風(fēng)電利用率、光伏發(fā)電利用率均保持國際先進水平，水能利用率95%以上。“十四五”期間，抽水蓄能新增裝機約2900萬千瓦，單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模約1000萬千瓦，各省級電網(wǎng)基本具備3～5%的尖峰負荷響應(yīng)能力。

低碳環(huán)保。預(yù)期2025年，發(fā)電用煤消費比重提高到60%以上。電力碳排放進入峰值平臺期，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，單位火電發(fā)電量碳排放強度持續(xù)穩(wěn)步下降。

電力系統(tǒng)效率。預(yù)期2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值電耗較2020年下降6.0%，火電平均供電煤耗低于298克標煤/千瓦時。電網(wǎng)綜合線損率控制在5.5%以內(nèi)。

電氣化發(fā)展。預(yù)期2025年，電能占終端能源消費比重30%，電能替代新增電量約5000億千瓦時。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不低于1400萬輛電動汽車的充電需求。

三、重點任務(wù)

（一）推動電力綠色低碳發(fā)展

大力發(fā)展可再生能源，堅持集中式與分布式并舉開發(fā)新能源，安全有序發(fā)展先進核電，將調(diào)峰電源作為“十四五”氣電發(fā)展的主要方向；合理控制煤電新增規(guī)模，發(fā)揮煤電托底保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，服務(wù)新能源發(fā)展。

預(yù)期2025年，全國常規(guī)水電裝機3.7億千瓦，風(fēng)電裝機4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機6500萬千瓦，核電裝機0.7億千瓦，氣電裝機1.5億千瓦，煤電裝機規(guī)模力爭控制在12.3億千瓦以內(nèi)。“十四五”期間，力爭完成約2500萬千瓦煤電機組延壽。

（二）推動電力安全高效發(fā)展

推動構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”建設(shè)。

“十四五”期間，預(yù)期新增可再生能源外送能力約7000萬千瓦。到2025年，力爭實現(xiàn)跨國直流輸電容量2800萬千瓦，全國10（6、20）千伏供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率達到99.89%，用戶平均停電時間不超過10小時。

（三）推動電力靈活智慧發(fā)展

提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快抽水蓄能電站建設(shè)、布局燃氣調(diào)峰電站，提高新建煤電機組調(diào)峰能力，實施煤電靈活性改造，加快電化學(xué)儲能示范推廣應(yīng)用，提高需求側(cè)響應(yīng)能力。從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)協(xié)同推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化、調(diào)控體系高度智能化。推進以電力為中心環(huán)節(jié)的綜合智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。

（四）提升全社會電氣化水平

加大電能替代實施力度，加快充電設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，深入推進電力普遍服務(wù)，進一步提升農(nóng)村供電可靠性和供電能力。到2025年，電能占終端能源消費比重提高到30.0%，全國公共充電樁保有量達到300萬臺以上，全國人均生活用電量達到1200千瓦時/人以上。

（五）加強電力技術(shù)裝備創(chuàng)新

提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，聚焦先進儲能、可再生能源發(fā)電、核電、電網(wǎng)、綜合能源等電力關(guān)鍵共性技術(shù)成熟度，分層分類實施核心技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用，補強技術(shù)裝備短板。推動產(chǎn)業(yè)升級，加快電力與多種能源融合技術(shù)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)。

（六）深化電力體制機制改革

構(gòu)建開放高效的電力市場體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動形成科學(xué)的電價機制，逐步取消或合理歸位與基金附加相關(guān)的特殊政策，加強電力市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，推動電力市場與全國碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展，推動增量配電改革試點落地見效，健全可再生能源電力消納長效機制。

（七）構(gòu)建電力國際合作體系

推進“一帶一路”電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展電力技術(shù)創(chuàng)新國際合作，推動電力領(lǐng)域投資便利化，促進電力國際合作惠及民生，加強國際電力產(chǎn)能合作，深化電力國際合作服務(wù)。

四、保障措施

強化規(guī)劃實施機制。增強規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，細化落實目標任務(wù)。完善規(guī)劃動態(tài)評估機制，建立高效透明的電力規(guī)劃實施監(jiān)管體系。

健全依法治理體系。加快修訂頒布《電力法》，完善相關(guān)配套管理辦法，并與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接。

做好電力行業(yè)管理。進一步深化“放管服”改革。制訂修訂一批電力行業(yè)國家標準、定額和規(guī)程，堅持依法監(jiān)管、精準監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管。

建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。銜接國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省級規(guī)劃，協(xié)商重大電力項目布局、規(guī)模和時序，協(xié)調(diào)電網(wǎng)與電源項目。

完善財稅投資政策。對國家重大戰(zhàn)略性、公益性電力工程以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電力建設(shè)給予資金幫扶。進一步完善水電、抽水蓄能、核電的財稅優(yōu)惠政策。

（來源：中電聯(lián)理事會工作部）

發(fā)布時間:2021-10-22 訪問次數(shù):1985